O Senado aprovou as indica\u00e7\u00f5es presidenciais para o conselho diretor da rec\u00e9m-criada Autoridade Nacional de Prote\u00e7\u00e3o de Dados (ANPD), \u00f3rg\u00e3o respons\u00e1vel pela regulamenta\u00e7\u00e3o e aplica\u00e7\u00e3o da Lei Geral de Prote\u00e7\u00e3o de Dados (LGPD). N\u00e3o houve surpresas. Os indicados ostentam credenciais t\u00e9cnicas e, dos cinco diretores, tr\u00eas s\u00e3o militares.<\/p>\n\n\n\n
O problema \u00e9 que dados e informa\u00e7\u00f5es est\u00e3o em toda a parte. Controlar dados \u00e9 exercer o poder. Poder sobre todos. A ANPD deveria ser \u00f3rg\u00e3o independente, de Estado e n\u00e3o de governo. Como est\u00e1, n\u00e3o \u00e9. Por v\u00e1rios motivos.<\/p>\n\n\n\n
Primeiro porque, diante dela, a Presid\u00eancia da Rep\u00fablica guarda a atribui\u00e7\u00e3o de afastar preventivamente seus diretores. N\u00e3o \u00e9 pouca coisa. Trata-se daquelas faculdades que sequer precisam ser exercidas. Imp\u00f5em-se pela exist\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n
Tamb\u00e9m, este modelo de ANPD estimula compet\u00eancias d\u00edspares. Em certa medida, antag\u00f4nicas: editar normas, aplic\u00e1-las, dirimir d\u00favidas quanto \u00e0 sua interpreta\u00e7\u00e3o e, ao cabo, impor san\u00e7\u00f5es e restri\u00e7\u00f5es, julgando defesas e recursos. Tal centraliza\u00e7\u00e3o de m\u00faltiplas compet\u00eancias seria preocupante mesmo em entidades aut\u00f4nomas. Uma vez que imp\u00f5e \u00e0s autoridades a aprecia\u00e7\u00e3o de atos pr\u00f3prios, normativos ou executivos. Para ficarmos no modelo europeu, a Corte de Strasbourg j\u00e1 reconheceu a viola\u00e7\u00e3o \u00e0 imparcialidade em raz\u00e3o do envolvimento, em grau de recurso, de agentes que tinham participado da prepara\u00e7\u00e3o de atos impugnados [1].<\/p>\n\n\n\n
Em caso diverso, considerou contr\u00e1rio \u00e0 Conven\u00e7\u00e3o de Direitos Humanos a viola\u00e7\u00e3o a requisitos de \u201capar\u00eancia de independ\u00eancia\u201d, em raz\u00e3o de o julgador administrativo exercer tamb\u00e9m o papel de conselheiro, ou deixar de contar com um mandato a salvo de press\u00f5es externas [2].<\/p>\n\n\n\n
A ANPD configura modelo mais grave, ao reunir compet\u00eancias em \u00f3rg\u00e3o desprovido de independ\u00eancia, estrutural ou aparente. Esta independ\u00eancia dependente pode levar a uma ruptura da imparcialidade frente a casos e frente a governos.<\/p>\n\n\n\n
N\u00e3o se deve relevar os riscos desse modelo. Torna quase invenc\u00edvel a barganha diante de atos do governo. A ANPD n\u00e3o tem independ\u00eancia pol\u00edtica e passa a deter a faculdade de aplicar ou omitir, de forma coordenada, atos normativos e executivos pr\u00f3prios. Com impactos sobre a vida de indiv\u00edduos e mercados.<\/p>\n\n\n\n
\nEm que pese a forma\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica dos rec\u00e9m-nomeados, a intensa participa\u00e7\u00e3o militar na Autoridade n\u00e3o deve ser normalizada. Essa preocupa\u00e7\u00e3o \u00e9 tanto atual quanto hist\u00f3rica.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Fun\u00e7\u00e3o central da Autoridade ser\u00e1 proteger direitos reconhecidos pelo STF relativos a dados pessoais e privacidade [3]. Dif\u00edcil ignorar os desafios para desenvolver tal tarefa protetiva debaixo de uma cosmovis\u00e3o de seguran\u00e7a nacional e hierarquia. Com rela\u00e7\u00f5es de mando e obedi\u00eancia que culminam no Presidente da Rep\u00fablica, chefe das for\u00e7as armadas. Segundo pesquisa da Data Privacy Brasil para a Folha, estamos em m\u00e1 companhia. Somente China e R\u00fassia militarizaram entidades equivalentes [4].<\/p>\n\n\n\n
Ao problema estrutural, somam-se as circunst\u00e2ncias. Testemunha-se hoje a militariza\u00e7\u00e3o de diversas inst\u00e2ncias do Estado, com tens\u00f5es que colocam em colis\u00e3o a tutela de direitos e a fidelidade das patentes \u00e0s suas corpora\u00e7\u00f5es. Por exemplo, caber\u00e1 aos militares da ANPD impor restri\u00e7\u00f5es \u00e0 atua\u00e7\u00e3o, tamb\u00e9m de militares, no Minist\u00e9rio da Sa\u00fade. Os incentivos que essa engrenagem gera para acomoda\u00e7\u00f5es e constrangimentos n\u00e3o podem ser menosprezados.<\/p>\n\n\n\n
Seria prefer\u00edvel uma autarquia com autonomia decis\u00f3ria, disciplinar e or\u00e7ament\u00e1ria, dirigida por l\u00edderes da sociedade civil com legitimidade t\u00e9cnica e independ\u00eancia pol\u00edtica. E sobretudo deveriam separar, na largada, atividades de investiga\u00e7\u00e3o e normatiza\u00e7\u00e3o, daquelas de julgamento e decis\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n
O modelo presente, por\u00e9m, segue caminho diverso, mas conhecido: centraliza\u00e7\u00e3o e consolida\u00e7\u00e3o de poderes, sem independ\u00eancia pol\u00edtica. O pre\u00e7o \u00e9 arriscarmos mais um epis\u00f3dio de eros\u00e3o do estado democr\u00e1tico de direito. E n\u00e3o \u00e9 s\u00f3 o operacional que conta. O desenho institucional conta antes.<\/p>\n\n\n\n
Um arranjo republicano do Estado deveria fazer do funcionamento adequado da ANPD uma consequ\u00eancia inevit\u00e1vel. E n\u00e3o um golpe de sorte, ref\u00e9m de atributos pessoais e ideol\u00f3gicos dos agentes de plant\u00e3o.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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