Est\u00e1 em curso no Supremo Tribunal Federal o julgamento da ADPF n\u00ba 1.090, ajuizada pelo governador do estado do Rio de Janeiro contra decis\u00f5es judiciais que negaram \u00e0 Companhia Estadual de \u00c1guas e Esgotos do Rio de Janeiro (Cedae) o regime de precat\u00f3rios, disposto no artigo 100 da Constitui\u00e7\u00e3o da Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
O relator, ministro Cristiano Zanin, votou pela proced\u00eancia do pedido, estendendo \u00e0 estatal de \u00e1guas a prerrogativa constitucional. E vem sendo acompanhado pela maioria da corte.<\/p>\n\n\n\n
O ministro Gilmar Mendes abriu diverg\u00eancia, entendendo que a empresa n\u00e3o preenche os requisitos fixados pelo STF para a prote\u00e7\u00e3o do regime dos precat\u00f3rios. No momento, o caso est\u00e1 com vista ao ministro Alexandre de Moraes.<\/p>\n\n\n\n
De acordo com o estado, a Cedae atenderia aos requisitos para a aplica\u00e7\u00e3o das prerrogativas da Fazenda P\u00fablica: (1) presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico; (2) em regime n\u00e3o concorrencial; e (3) sem o intuito lucrativo.<\/p>\n\n\n\n
A argumenta\u00e7\u00e3o da Cedae parece fr\u00e1gil. Em primeiro lugar, a estatal atua em competi\u00e7\u00e3o com pessoas jur\u00eddicas de Direito Privado \u2014 desde a Lei Geral de Saneamento, de 2007.<\/p>\n\n\n\n
Apesar do car\u00e1ter essencial, parte dos servi\u00e7os prestados pela Cedae foi transferido para a iniciativa privada com base no Projeto de Desestatiza\u00e7\u00e3o do Servi\u00e7o P\u00fablico de Saneamento B\u00e1sico do Estado do Rio de Janeiro, ocorrido em 2021. A \u00e1rea de atua\u00e7\u00e3o da Cedae foi distribu\u00edda em quatro grandes blocos, leiloados \u00e0s novas concessionarias do servi\u00e7o p\u00fablico naquele ano, que assumiram a presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de downstream<\/em>, em regime de concorr\u00eancia<\/em>. Ou seja, ap\u00f3s a desestatiza\u00e7\u00e3o, a companhia deixou de deter o monop\u00f3lio dos servi\u00e7os de distribui\u00e7\u00e3o de \u00e1gua e esgotamento sanit\u00e1rio, que passaram a ser exercidos pela iniciativa privada. Em s\u00edntese, a Cedae faz o que outras empresas privadas tamb\u00e9m fazem. E disputa com elas usu\u00e1rios e munic\u00edpios.<\/p>\n\n\n\n Al\u00e9m disso, a Cedae presta servi\u00e7os diretamente ao consumidor final em diversos munic\u00edpios, que n\u00e3o aderiram \u00e0 desestatiza\u00e7\u00e3o, em regime de concorr\u00eancia<\/em> com as demais concession\u00e1rias. O fato de as \u00e1reas de atua\u00e7\u00e3o serem distintas, n\u00e3o anula a concorr\u00eancia, a busca por clientela e as vantagens comparativas para usu\u00e1rios e \u2013 principalmente \u2013 ind\u00fastrias.<\/p>\n\n\n\n Na pr\u00e1tica, beneficiar a Cedae com o regime do precat\u00f3rio, significa conceder injusta vantagem perante seus concorrentes \u2013 e, ainda mais\u00a0injusta desvantagem<\/em>\u00a0aos seus credores. A mudan\u00e7a de regime jur\u00eddico sem nenhum tipo de modula\u00e7\u00e3o viola a leg\u00edtima expectativa de credores, que s\u00e3o surpreendidos, ap\u00f3s longos anos de batalha judicial \u2013 ou ap\u00f3s a celebra\u00e7\u00e3o de acordos e contratos \u2013, com a extens\u00e3o surpresa de uma prerrogativa outorgada constitucionalmente \u00e0 Fazenda P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n A interpreta\u00e7\u00e3o contraria ainda o novo modelo regulat\u00f3rio instaurado pela Lei n\u00ba 14.026, de 15 de julho de 2020 (Novo Marco do Saneamento), que introduziu mudan\u00e7as profundas na presta\u00e7\u00e3o desses servi\u00e7os p\u00fablicos, sob a \u00f3tica da competitividade e da desestatiza\u00e7\u00e3o. Com o Novo Marco Legal a regra \u00e9 a competi\u00e7\u00e3o com empresas privadas e n\u00e3o a exclusividade.<\/p>\n\n\n\n Assim, a interpreta\u00e7\u00e3o buscada pela Cedae subverte a l\u00f3gica do modelo concebido pela nova regula\u00e7\u00e3o. A exig\u00eancia de licita\u00e7\u00e3o pressup\u00f5e a exist\u00eancia de concorr\u00eancia leal e parit\u00e1ria. Admitir a aplica\u00e7\u00e3o de prerrogativas da Fazenda P\u00fablica \u00e0 estatal de \u00e1guas \u00e9 incompat\u00edvel com o ambiente competitivo buscado pela nova lei. Do mesmo modo, contraria o artigo 173 da Constitui\u00e7\u00e3o da Rep\u00fablica, que veda o tratamento privilegiado \u00e0s empresas estatais voltadas \u00e0 explora\u00e7\u00e3o de atividade econ\u00f4mica em concorr\u00eancia com empresas privadas, exatamente o caso da Cedae.<\/p>\n\n\n\n A aus\u00eancia de distribui\u00e7\u00e3o de lucros tamb\u00e9m \u00e9 question\u00e1vel \u00e0 luz do pr\u00f3prio estatuto social da Cedae, que n\u00e3o s\u00f3 aufere, como tamb\u00e9m distribui lucros por meio de dividendos obrigat\u00f3rios\u00a0[1].<\/p>\n\n\n\n Por fim, n\u00e3o se pode perder de vista que a Cedae vem dando sinais de afastamento do regime de Direito P\u00fablico para assumir a natureza de Direito Privado, como indica a Lei Estadual n\u00ba 9.836\/2022, que disp\u00f5e sobre o aproveitamento dos empregados p\u00fablicos da companhia pela administra\u00e7\u00e3o direta e indireta do Rio de Janeiro. J\u00e1 se tem not\u00edcias de estudos sobre a abertura de capital da Cedae e n\u00e3o ser\u00e1 uma grande surpresa se, nos pr\u00f3ximos anos, a estatal se encaminhar para uma privatiza\u00e7\u00e3o, aproveitando-se do escudo criado pelo Poder Judici\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n Em resumo, o reconhecimento do regime de precat\u00f3rios leva a uma blindagem da Cedae, na contram\u00e3o do Novo Marco Legal do Saneamento, o que poder\u00e1 ter o efeito negativo de afastar investimentos privados do setor, contrariando o objetivo primordial de universaliza\u00e7\u00e3o do saneamento b\u00e1sico. Ao final, quem paga a conta \u00e9 o usu\u00e1rio. O mesmo usu\u00e1rio que deveria ser o resguardado pela \u201cpresta\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o p\u00fablico essencial\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Est\u00e1 em curso no Supremo Tribunal Federal o julgamento da ADPF n\u00ba 1.090, ajuizada pelo governador do estado do Rio […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"autores_tax":[27,26],"class_list":["post-1337","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sem-categoria","autores_tax-demian-guedes","autores_tax-paula-mello-franco"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1337","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1337"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1337\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1338,"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1337\/revisions\/1338"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1337"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1337"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1337"},{"taxonomy":"autores_tax","embeddable":true,"href":"https:\/\/guedestavares.com.br\/en\/wp-json\/wp\/v2\/autores_tax?post=1337"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Efeito negativo<\/h4>\n\n\n\n